依托壟斷性資源，發(fā)展專項(xiàng)旅游

三、依托壟斷性資源，發(fā)展專項(xiàng)旅游

西部地區(qū)旅游資源在生態(tài)獨(dú)特性、歷史遺存珍稀性、民族民俗文化豐富性各方面都具有壟斷價(jià)值，由此可以發(fā)展具有獨(dú)特吸引力的專項(xiàng)旅游。如冰川、沙漠、熱帶雨林探險(xiǎn)，文化考古旅游，西部特有民族文化考察和民俗體驗(yàn)等。這些專項(xiàng)旅游近年來已成為拉動西部旅游市場的熱點(diǎn)、熱線。不但拉動國內(nèi)旅游，而且吸引了大量國際游客，提高了西部旅游的知名度。如云南版納風(fēng)情游、滇西北大理、麗江古城游、絲綢之路游、茶馬古道游、喀什噶爾維吾爾風(fēng)情游等。

今后應(yīng)大力挖掘獨(dú)特性資源，積極發(fā)展專項(xiàng)旅游，以長（資源）避短（區(qū)位交通），以特（旅游產(chǎn)品）取勝，以點(diǎn)（景區(qū)）帶面（區(qū)域），快速突破國際旅游市場，為創(chuàng)建5A景區(qū)的國際化平臺努力。

 四、依托產(chǎn)業(yè)，和諧發(fā)展

旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度極高的產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)鏈波動敏感性行業(yè)。就景區(qū)來說，政策影響和產(chǎn)業(yè)依托是最重要的兩個(gè)因素。因此建設(shè)5A景區(qū)必須關(guān)注與景區(qū)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策。

1、宏觀政策。

旅游業(yè)作為西部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一是沒有問題的。但西部旅游業(yè)，特別是5A景區(qū)開發(fā)建設(shè)還是要走生態(tài)第一、資源節(jié)約，集約發(fā)展的道路，避免以往遍地開花、資源浪費(fèi)、效益低下的弊端。應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注國家宏觀政策對旅游發(fā)展的要求和引導(dǎo)。目前有三個(gè)政策十分重要：《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》。上述政策在堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)在國土空間合理、均衡分布；堅(jiān)持尊重自然，開發(fā)以保護(hù)好自然生態(tài)為前提，發(fā)展以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，確保生態(tài)安全，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處；增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌堅(jiān)持集約開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展等方面對今后5A景區(qū)發(fā)展有重要指導(dǎo)意義。

2、具體的產(chǎn)業(yè)政策。

5A景區(qū)一般為規(guī)模較大旅游區(qū)，必然涉及城鎮(zhèn)建設(shè)、古村鎮(zhèn)文保單位、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)保、土地、森林、河流、草原、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。因此必須借助具體的產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)自身發(fā)展。如在林業(yè)方面，許多林場已經(jīng)改變體制、功能，成為國家森林公園、A級風(fēng)景區(qū)，走上環(huán)境友好型的旅游發(fā)展道路。

3、土地政策

近年來隨著景區(qū)開發(fā)投融資渠道的拓展，一些地產(chǎn)商打著旅游景區(qū)開發(fā)的幌子進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，在為風(fēng)景區(qū)發(fā)展注入資本活力的同時(shí)，往往由于土地違法導(dǎo)致投資失敗。

4、產(chǎn)業(yè)依托。

毫無疑問，鄉(xiāng)村旅游必須依托社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來壯大發(fā)展。如我院編制的《西安市秦嶺北麓旅游整體開發(fā)策劃》就涉及到上述幾乎所有產(chǎn)業(yè)。如果沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整依托、林業(yè)部門配合、城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)、文保、環(huán)保、水務(wù)協(xié)調(diào)，打造“山水西安”旅游區(qū)根本無法實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐表明，凡是景區(qū)發(fā)展有基礎(chǔ)、有活力的，必有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)依托，旅游景區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)必然是和諧發(fā)展的。

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