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四、相關建議  

（一）宏觀調控措施  

通過對節(jié)假日調整和休假制度實施后第一年我國旅游市場的盤點分析，國家應該進行適當?shù)暮暧^調控措施，給旅游發(fā)展以正確引導，保證假日調整的初衷得到更有效的體現(xiàn)。如：國家在促進休假政策實施的同時，應該充分考慮專家及國民對休假制度的意見，通過出臺相關政策，強制實行帶薪休假制度，進行正確的輿論引導等方式，保證相關部門、普通大眾的切身利益，協(xié)調好各方的需求，或者在適當時候進行假日制度再調整。  

針對我國休假制度實施后旅游市場呈現(xiàn)的特征，各地政府應依據(jù)各地特色進行充分的調控，在切實落實休假政策的同時，更應該為旅游市場的變化做好應對準備措施。如：首先從領導做起，帶頭實施帶薪年假制度，對公眾帶薪休假起引導作用，同時應嚴格監(jiān)督各企業(yè)帶薪年假的實施情況，為休假制度的實施保駕護航；其次，從大局著手，協(xié)調黃金周期間客流暴增對酒店、交通、旅行社等相關部門帶來的巨大壓力，保證黃金周高峰期的順利度過；再次，從整個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展入手，對酒店、景點開發(fā)進行合理部署和宏觀調控，使得地區(qū)旅游接待設施能從容應對客流量的暴增、暴減狀況，實現(xiàn)使用效率最大化。   

（二）相關行業(yè)部門應對措施  

通過對休假制度調整和實施的現(xiàn)實分析，旅游相關行業(yè)部門也應該采取相關措施，促進新休假制度的進一步實施。  

1、旅行社  

旅行社應正視新休假制度對旅游的影響，加強城郊游、城市周邊游等短途旅游產品的設計，豐富長短線旅游內容，更多注重休閑游，在線路設計方面給予旅游者更多的自由空間，制定完善的傳統(tǒng)節(jié)日民俗游線路等。 

2、酒店  

針對黃金周和小長假不同時段酒店的利用率和需求情況，不同類型、不同地區(qū)的酒店應根據(jù)自己酒店的使用情況配備人員，調整酒店檔次；同時可成立酒店協(xié)會，由協(xié)會統(tǒng)一部署酒店建設、規(guī)模等，如酒店數(shù)量應以滿足小長假期間游客需求為主，十一長假客流大增時，可與家庭旅館合作，分擔酒店壓力，以減少資源浪費；此外，酒店還應該不斷提高服務質量，滿足自駕、自助等更多散客的住宿要求。  

3、交通部門  

休假制度的調整，其目的之一是為了緩解交通壓力。小長假期間居民探親、出游減少，緩解了交通壓力，但十一長假探親流、旅游流的猛增，又給交通帶來了更大的壓力。如何平衡交通工具的使用率，達到旺季不擠、淡季不閑的效果，是多年來國家一直致力解決的問題，但收效甚微。綠維創(chuàng)景認為，平衡壓力，首先要分散居民的出行，而實施帶薪休假是分散出行的最有效辦法；其次在國力允許的條件下可增加鐵路數(shù)量，增加火車運營能力；再次，靈活運營火車，如旺季在列車上多掛幾節(jié)車廂，使火車能有效利用，達到最大承載力，淡季則減少火車車廂數(shù)量等；此外，民航、客運等其他方面也應該采取必要措施，各相關行業(yè)部門在旅游旺季增加臨客提高客運能力同時，對客流進行有效的疏導，淡季可以實行票價折扣等措施，提高各方面服務質量，滿足游客的整個旅途愉快的需求。  

4、旅游景區(qū)  

休假調整政策的實施，對景區(qū)總體客流量的影響不大，小長假的擠出效應在十一長假可得到彌補，但對不同時段的影響則非常大：五一長假變成四個小長假，分散了客流，使景區(qū)免受了五一長假的破壞，同時短途客流增加，為周邊遭冷落的景區(qū)開發(fā)提供了新的機遇；但長線旅游都集中到了十一長假期間，增加了景區(qū)可能承受的壓力。這種冰火兩重天的局面，給景區(qū)帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。  

由于游客過于分散，使得景區(qū)全年都有游客光顧，雖沒有了黃金周的繁忙，但游客的全年光顧，使得景區(qū)必須全年安排足夠的人力、物力進行經營管理。因此景區(qū)管理部門應依據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，對各景區(qū)客流量進行分析，得出一定規(guī)律，依據(jù)這一規(guī)律部署景區(qū)，實現(xiàn)效益最大化，同時也應針對短線游、散客游、自駕車游突出的現(xiàn)象，對旅游景區(qū)環(huán)境、服務方式等進行適當調整，以滿足旅游者需求。如在旅游淡季，針對游客的分散，旅游景區(qū)可推出各項娛樂活動，激發(fā)居民周末游興趣，使游客在小長假的基礎上能更多的就近旅游；針對黃金周游客扎堆的現(xiàn)象，需進行合理分流，嚴格限制客流數(shù)量，最大限度的保護資源的可持續(xù)利用；正確引導旅游取向，使游客能選擇客流較少的景區(qū)游覽，以得到身心的真正放松。  

5、其他  

其他商業(yè)企業(yè)等相關行業(yè)也應充分利用小長假的假日經濟效應，做好相關工作和應對措施，切實起到拉動內需、擴大消費的作用，從而促進我國經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。  

（北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設計院假日結構調整專題研究組）

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