新區(qū)建設(shè)可以說是城市解決人口膨脹的出路，那么新區(qū)建設(shè)又有哪些可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/span>

隨著一些地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅猛發(fā)展，原有的城市承載力達(dá)到極限，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)來拓展城市發(fā)展空間，尋求新的城市生長(zhǎng)點(diǎn)理所當(dāng)然。事實(shí)上，如今不少城市通過在城市周邊開展新區(qū)建設(shè)，開展招商引資，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展和財(cái)稅增長(zhǎng)，而且緩解了原有城市發(fā)展中遇到的人口資源環(huán)境壓力?？梢哉f"新區(qū)"建設(shè)是城市發(fā)展到一定程度的必然選擇。

順義、通州和亦莊新區(qū)建設(shè)啟動(dòng)是可以借鑒的新區(qū)建設(shè)的例子

　　新區(qū)建設(shè)是有序疏解中心城區(qū)人口功能，保持后奧運(yùn)時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。按照北京市規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，"十一五"期間本市將全面啟動(dòng)順義、通州和亦莊三個(gè)重點(diǎn)新區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)新區(qū)建設(shè)大體分為兩個(gè)階段：2008年以前的前期準(zhǔn)備階段，2008年以后的全面啟動(dòng)階段。

　　■規(guī)劃解讀

　　新區(qū)主要吸納城區(qū)人口

　　【規(guī)劃】重點(diǎn)新區(qū)要承接中心區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移、吸納本地人口城市化。

　　【解讀】市規(guī)劃委表示，目前，順義產(chǎn)業(yè)工人較多，亦莊高科技的人才較多，通州文化人較多。我們將特別注重要控制好由中心城遷移到新區(qū)的人口和外地流動(dòng)人口到新區(qū)居住的比例，以及當(dāng)?shù)匦聟^(qū)建設(shè)完成后接納農(nóng)民進(jìn)城的比例，不能造成整個(gè)新區(qū)都是外地人、流動(dòng)人口的接納地，應(yīng)該說中心城疏散的人群占很大的比例。

　　軌道交通連接所有新區(qū)

　　【規(guī)劃】重點(diǎn)新區(qū)要建立新區(qū)與中心城快捷的交通聯(lián)絡(luò)體系。

　　【解讀】據(jù)市規(guī)劃委介紹，新區(qū)要想吸引人必須構(gòu)建便捷的軌道交通網(wǎng)，亦莊輕軌線已進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段，而正在建設(shè)的京津城際鐵路已經(jīng)在亦莊設(shè)站，順義線正在研究中，未來3個(gè)重點(diǎn)新區(qū)之間都會(huì)有軌道相連。以亦莊為例，把新區(qū)建設(shè)成以京津城際軌道交通建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)外交通通道和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)外輻射發(fā)展能力。

　　新區(qū)建設(shè)完成后道路密度擴(kuò)大3倍

　　【規(guī)劃】基本建立新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和中心城方便快捷的交通聯(lián)絡(luò)體系。

　　【解讀】據(jù)市規(guī)劃委介紹，現(xiàn)在舊城里面道路密度是2公里/平方公里。根據(jù)規(guī)劃，新區(qū)里面道路的密度、道路面積都是相當(dāng)高的，預(yù)計(jì)新區(qū)建設(shè)完成后達(dá)到6公里/平方公里，公共交通比例占到60％以上，這將使得新區(qū)居民的出行更加便捷，也是吸引人口到新區(qū)的一個(gè)重要舉措。此外，新區(qū)范圍內(nèi)我們鼓勵(lì)很多比如綠色交通的概念，鼓勵(lì)居民騎自行車等舉措。

　　每座新區(qū)均有知名高校

　　【規(guī)劃】新區(qū)建設(shè)要遵循科學(xué)發(fā)展觀要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高水平配套。

　　【解讀】市規(guī)劃委表示，根據(jù)規(guī)劃，每一個(gè)新區(qū)至少有一所三甲醫(yī)院，至少有一所相當(dāng)知名的中小學(xué)以及高等院校，至少有一個(gè)一定規(guī)模的中、小型購物中心，還要有娛樂文化方面的場(chǎng)所，以及博物館、娛樂中心的配套設(shè)施?，F(xiàn)在有的新區(qū)，像亦莊已經(jīng)有一個(gè)很好的醫(yī)院過去了，通州正在與一些中心城的名校聯(lián)合辦學(xué)、辦分校。

　　順義河?xùn)|新區(qū)為備用地

　　【規(guī)劃】近期目標(biāo)重點(diǎn)圍繞空港建設(shè)和新區(qū)中心區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代制造業(yè)。

　　【解讀】根據(jù)順義新區(qū)的空間方向，該新區(qū)將采取以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式，優(yōu)化完善潮白河以西地區(qū)的中心區(qū)和空港區(qū)的功能布局，加強(qiáng)分區(qū)及組團(tuán)間的功能配置，引導(dǎo)形成"兩軸、三區(qū)、多組團(tuán)"的空間布局結(jié)構(gòu)。河?xùn)|新區(qū)為新區(qū)發(fā)展備用地，是城市遠(yuǎn)期發(fā)展的預(yù)留空間。此外，該新區(qū)還將進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局，使新區(qū)各功能區(qū)及馬坡組團(tuán)建設(shè)初見成效。

　　通州將建設(shè)新北京東站

　　【規(guī)劃】通州新區(qū)的空間方向?qū)⒃诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上重點(diǎn)向東南方向拓展，形成一河（北運(yùn)河）、兩線（長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線、八通線）、一路（六環(huán)路）的架構(gòu)。

　　【解讀】通州城市格局的形成將以新北京東站及運(yùn)河兩岸城市中心地區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能區(qū)布局調(diào)整，突出運(yùn)河文化底蘊(yùn)，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建成新區(qū)示范區(qū)，承接中心城功能轉(zhuǎn)移，提高新區(qū)生態(tài)服務(wù)功能，初步構(gòu)建首都城市綜合服務(wù)中心的基本格局。

　　亦莊啟動(dòng)路東新區(qū)開發(fā)

　　【規(guī)劃】沿京津交通復(fù)合走廊，完善核心區(qū)、河西區(qū)等功能區(qū)配套建設(shè)、搞好路東區(qū)（京津塘高速路東部地區(qū)）的綜合開發(fā)和路南區(qū)（涼水河南部新區(qū)）的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　【解讀】亦莊新區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)是強(qiáng)化中芯國際、奔馳汽車、京東方等優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)作用，啟動(dòng)路東新區(qū)開發(fā)和河西區(qū)配套建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)。此外，該新區(qū)的空間方向以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，跨越京津塘高速公路向東及涼水河向南方向發(fā)展，突出軸向發(fā)展和雙中心的空間布局結(jié)構(gòu)。新區(qū)永樂組團(tuán)為城市遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留空間。

隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，如今不少地方都興起了新區(qū)建設(shè)熱。這些正在建設(shè)或已經(jīng)建成的"新區(qū)"，在滿足當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展需要的同時(shí)，也存在著盲目擴(kuò)張、占用耕地、規(guī)劃失當(dāng)?shù)入[憂。對(duì)于這種借"新區(qū)"之名盲目造城的傾向應(yīng)引起重視。

但并非城市發(fā)展一定要建設(shè)新城區(qū)。一些城市在新區(qū)建設(shè)中缺乏科學(xué)規(guī)劃，大肆占地?cái)U(kuò)張，使新區(qū)建設(shè)變味成大規(guī)模房產(chǎn)開發(fā)和造城運(yùn)動(dòng)。安徽巢湖日前就被曝出從農(nóng)民手中大規(guī)模征地并改變征地用途出售給房地產(chǎn)開發(fā)商，在巢湖岸邊大興土木建造"濱湖城"，不僅增加了巢湖生態(tài)治理壓力，而且造成數(shù)千失地農(nóng)民生活困難。這一事件典型地反映了當(dāng)前城市"新區(qū)"建設(shè)的誤區(qū)。

事實(shí)上，近年來，隨著各地城市建設(shè)的發(fā)展，類似巢湖這樣的新區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)并不鮮見，一些地方打著新區(qū)建設(shè)的旗號(hào)，違規(guī)大搞圈地運(yùn)動(dòng)或房產(chǎn)開發(fā)，侵占耕地資源，損害百姓利益。甚至出現(xiàn)由于土地審批不規(guī)劃、安置補(bǔ)償不合理，政策不到位，引發(fā)群眾不滿和社會(huì)矛盾，導(dǎo)致群體性事件。

還有一些地方在新區(qū)建設(shè)時(shí)拍著腦袋搞規(guī)劃，過于追求擴(kuò)張，熱衷大造新城。結(jié)果地雖然圈下來，但招來的商家寥寥無幾，新城區(qū)終成荒草地。有的即便靠房地產(chǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)建起了一棟棟漂亮高樓，但空置率高，所謂的新區(qū)也不過是空架子。更有甚者，在新區(qū)建設(shè)中招不來商，引不到資，最后政府部門親自上陣，通過財(cái)政投入建設(shè)辦公樓，提升人氣。如此種種，新城區(qū)建設(shè)最終變成了不切實(shí)際的盲目造城運(yùn)動(dòng)。

"新區(qū)"建設(shè)變味盲目造城，與一些地方官員錯(cuò)誤的城市建設(shè)理念不無關(guān)系。在他們腦中，造新城就是造政績(jī)。在城市周邊圈上一塊地，建上一些樓房廣場(chǎng)，城市的品味就提升了，城市就顯得很現(xiàn)代了，他們的政績(jī)就得以體現(xiàn)了。

"新區(qū)"建設(shè)變味盲目造城，深層次原因還在于一些地方"土地財(cái)政"思維作怪。一些城市把土地當(dāng)成"搖錢樹"，為了提高地價(jià)，獲得更多的財(cái)政收益，城市管理者熱衷于大規(guī)模造城，以此拉動(dòng)地價(jià)升值，提升城市價(jià)值，謀求更多收益。

一個(gè)城市發(fā)展水平不光體現(xiàn)在城市有多大，建設(shè)有多美，更重要的是看百姓的生活水平和滿意程度。在處處提倡科學(xué)發(fā)展的今天，地方政府在事關(guān)百姓生活發(fā)展的城市建設(shè)中，更應(yīng)本著科學(xué)發(fā)展的思路，端正城市規(guī)劃理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，謹(jǐn)防把城市新區(qū)建設(shè)變味成勞民傷財(cái)?shù)拿つ吭斐沁\(yùn)動(dòng)。